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工業和信息化部關于印發有色金屬工業發展規劃（2016－2020年）的通知
工信部規〔2016〕316號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，有關行業協會，有關中央企業：
為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《中國制造2025》，促進有色金屬工業轉型升級，創造競爭新優勢，工業和信息化部制定了《有色金屬工業發展規劃（2016－2020年）》?，F印發你們，請結合實際認真貫徹實施。
工業和信息化部
2016年9月28日
附件：有色金屬工業發展規劃（2016-2020年）
有色金屬工業發展規劃（2016-2020年）
有色金屬工業是制造業的重要基礎產業之一，是實現制造強國的重要支撐。進入新世紀以來，我國有色金屬工業發展迅速，基本滿足了經濟社會發展和國防科技工業建設的需要。但與世界強國相比，在技術創新、產業結構、質量效益、綠色發展、資源保障等方面仍有一定差距。
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是我國邁入世界有色金屬工業強國行列的關鍵時期?！队猩饘俟I發展規劃（2016-2020年）》依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《中國制造2025》《國務院辦公廳關于營造良好市場環境促進有色金屬工業調結構促轉型增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕42號）編制，作為未來五年指導有色金屬工業持續健康發展的指導性文件。
本規劃涵蓋范圍包括銅、鋁、鉛、鋅、鎳、錫、銻、汞、鎂、鈦等十種常用有色金屬，以及鎢、鉬、鋰、黃金、鋯、銦、鍺、鎵、鈷等主要稀貴金屬。
一、產業現狀
（一）發展回顧
“十二五”以來，我國有色金屬工業積極應對復雜多變的國內外宏觀經濟形勢和發展環境，積極推進轉方式、調結構、促轉型，基本完成了“十二五”規劃發展目標，行業發展保持平穩態勢，為實現由大到強奠定了堅實基礎。
1.生產保持平穩增長。2015年有色金屬工業增加值同比增長10%，十種有色金屬產量達到5156萬噸，表觀消費量約5560萬噸，“十二五”期間年均分別增長10.4%和10%。其中銅、鋁、鉛、鋅等主要金屬產量分別為796萬噸、3141萬噸、440萬噸、615萬噸，年均分別增長11.9%、14.1%、1.1%、3.4%，各占全球總產量的35%、55%、43%、44%。
2015年有色金屬行業規模以上企業完成主營業務收入5.7萬億元、實現利潤總額1799億元，“十二五”期間年均分別增長11.6%、1.8%。隨著產業規模擴大和市場需求增速放緩，產量及消費增速較“十一五”期間明顯回落。
2．科技創新成果顯著。具有自主知識產權的大直徑深孔采礦、復雜礦床安全高效開采、海底大型黃金礦床高效開采與安全保障、粗銅連續吹煉、廢鉛酸蓄電池鉛膏連續熔池熔煉、600kA超大容量鋁電解槽、單線百萬噸級氧化鋁生產裝備、難處理資源可控加壓浸出、廢雜銅高效利用等工藝技術達到國際領先水平。高性能電子銅帶及箔材、航空鋁鋰合金、高強高韌鋁合金預拉伸板、大斷面復雜截面鋁合金型材等精深加工技術取得突破，為我國制造業邁向中高端提供了重要支撐。
3.轉型升級穩步推進。先進銅、鋁、鉛、鋅冶煉產能分別占全國的99%、100%、80%、87%。“十二五”期間，鋁材和銅材產量年均分別增長16.9%和10.2%，高于或接近同期有色金屬產量增長率。2015年，有色金屬深加工收入占全行業收入比例與2010年基本相同，但利潤占比由2010年的32%上升到60%；西部地區電解鋁產量占全國比重達到67%，全國具有自備電廠的電解鋁產能占比70%，分別比2010年提高16個和40個百分點，“鋁-電-網”一體化規模不斷擴大。國際合作不斷推進，建成投產了一批境外資源基地及加工基地。
4.綠色發展有新進展。“十二五”期間，有色金屬行業規模以上單位工業增加值能耗累計降低22%，累計淘汰銅、鋁、鉛、鋅冶煉產能分別為288萬噸、205萬噸、381萬噸、86萬噸，主要品種落后產能基本全部淘汰。2015年，鋁錠綜合交流電耗13562千瓦時/噸，比2010年下降402千瓦時/噸,氧化鋁、銅冶煉、電鋅綜合能耗分別為426、256、885千克標煤/噸，比2010年分別下降27.8%、35.7%和11.4%；再生銅、鋁、鉛產量分別為295、565和160萬噸，5年年均分別增長5.3%、9%和4.3%。“十二五”期間，重點重金屬污染物排放總量不斷下降。
5.兩化融合逐步深化。計算機模擬仿真、智能控制、大數據、云平臺等技術逐步應用于有色金屬企業生產、管理及服務等領域，國內大型露天礦和地下礦數字化和智能化建設取得重要進展，銅、鋁等冶煉生產智能控制系統，銅、鋁加工數字控制成型技術，基于“互聯網+”的電子商務平臺等逐步推廣，行業兩化融合水平不斷提高。
（二）主要問題
1.技術創新能力不足。基礎共性關鍵技術、精深加工技術和應用技術研發不足，產品普遍存在質量穩定性差和成本高等問題，大飛機用鋁合金預拉伸厚板和鋁合金蒙皮板、乘用車鋁面板等尚不能產業化生產，電子級12英寸硅單晶拋光片、部分大直徑超高純金屬靶材、寬禁帶半導體單晶拋光片、部分高端銅鋁板帶箔材等仍依賴進口。
2.結構性矛盾依然突出。電解鋁等部分冶煉及低端加工產能過剩與部分品種及高端深加工產品短缺并存。目前，國內電解鋁等行業缺乏競爭力,產能退出機制不暢。產業集中度低，企業實力弱。高端深加工生產線達產達標率普遍不高，中低端加工產品同質化嚴重，市場競爭無序。
3.環境保護壓力加大。隨著環保標準不斷提高，有色金屬企業面臨的環境保護壓力不斷加大。我國有色金屬礦山尾礦和赤泥累積堆存量越來越大，部分企業無組織排放問題突出，銻等部分小品種及小再生冶煉企業生產工藝和管理水平低，難以實現穩定達標排放，重點流域和區域砷、鎘等重金屬污染治理、礦山尾礦治理以及生態修復任務繁重。部分大型有色金屬冶煉企業隨著城市發展已處于城市核心區，安全、環境壓力隱患加大，與城市長遠發展矛盾十分突出。
4.資源保障基礎薄弱。礦產品價格急劇下跌，國內礦山企業普遍經營困難，優勢稀有金屬資源保護面臨新挑戰。2015年，國內銅、鋁、鎳等重要礦產原料對外依存度分別為73%、45%和86%，受資源出口國政策變化、法律約束和基礎設施薄弱等影響，進口資源面臨新的不確定因素，行業抵御市場風險能力不足。境外資源開發風險評估重視不夠，近幾年投產后的境外礦山負債率高，債務負擔沉重，經濟效益差。
二、發展環境
（一）面臨的形勢
“十三五”是我國有色金屬工業轉型升級、提質增效，邁入世界有色金屬工業強國行列的關鍵時期，既面臨大有作為的重大戰略機遇，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰。
從國際看，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，新的生產方式、產業形態、商業模式和經濟增長點正在形成，有色金屬行業仍將繼續保持增長態勢。“一帶一路”戰略實施，發展中國家積極承接產業和資本轉移，將為我國有色金屬行業發揮技術及裝備優勢，開展國際產能合作提供新空間。同時，世界經濟和貿易形勢低迷，主要經濟體經濟增速放緩，有色金屬需求萎縮、產能過剩成為全球性問題。國際貿易摩擦加劇，影響銅、鋁、鎳等大宗資源供應的不確定性因素增加。有色金屬具有較強的衍生金融商品屬性，各國貨幣政策分化將引發有色金屬金融市場價格波動，弱化供需對有色金屬價格的影響，使得價格波動更為復雜，企業投資和生產決策難度加大。全球氣候變化和碳排放形勢將日益嚴峻，產業運行總體壓力將明顯上升。
從國內看，“十三五”是全面建設小康社會的決戰期，經濟發展長期向好的基本面沒有變，四化同步發展以及中國制造2025、“一帶一路”、京津冀一體化、長江經濟帶等國家戰略深入實施，有色金屬市場需求潛力和發展空間依然較大。戰略性新興產業和國防科技工業的發展，以及消費需求個性化、高端化轉變，不斷對有色金屬增品種、提品質和發展服務型制造提出更高要求。同時，我國經濟發展處于增速換檔、結構調整、動能轉換的節點，經濟增速放緩和需求結構的變化將使有色金屬行業發展迎來重大轉折，產業發展速度將由“十二五”期間的高速轉為中高速，有效需求和有效供給不足并存，生態環境和要素成本約束日益突出，推進供給側結構性改革、提質增效任務艱巨，迫切要求行業發展方式由規模擴張轉向優化存量、控制增量、主動減量；由低成本資源和要素投入轉向創新驅動，積極發展高端材料和實施智能制造，提升中長期增長動力；進一步推動利用兩個資源、兩個市場的高水平雙向開放，提升參與全球產業布局、創新合作、制定標準及貿易規則的實力，支撐產業長遠發展。
（二）主要品種需求及產量預測
“十三五”期間，隨著交通運輸輕量化、農村電網改造、新一代電子信息產業、新能源汽車、高端裝備制造、節能環保等戰略性新興產業的發展，有色金屬市場需求仍將保持一定增長，但隨著我國經濟進入新常態，整體消費增速將由“十二五”期間的高速轉為中低速，除鋰、鈷等新能源小品種金屬和鎂需求將繼續保持高速增長外，銅、鋁等主要品種消費增速將明顯放緩，鉛將基本維持現有消費水平，鋅可能在“十三五”末達到消費峰值。綜合應用彈性系數法、消費強度法、專家經驗法等，預測了2020年主要有色金屬和黃金的消費量（見專欄2），碳酸鋰、鈷的“十三五”年均消費增速分別為13.5%、12.5%。由于大多數有色金屬具有較強的金融屬性，表觀消費量會隨著金融市場波動有所變化。
三、指導思想、基本原則及主要目標
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以《中國制造2025》為行動綱領，以加強供給側結構性改革和擴大市場需求為主線，以質量和效益為核心，以技術創新為驅動力，以高端材料、綠色發展、兩化融合、資源保障、國際合作等為重點，加快產業轉型升級，拓展行業發展新空間，到2020年底我國有色金屬工業邁入世界強國行列。
（二）基本原則
堅持創新驅動。堅持把創新作為引領發展的第一動力，強化企業技術創新主體地位，推動產業鏈協同創新，著力突破精深加工、智能制造、應用技術等方面的核心關鍵共性技術，為建設有色金屬工業強國提供支撐。
堅持質量為先。加強標準、檢驗檢測、認證認可等質量基礎體系建設，開展在線監測、在線控制和產品全生命周期質量追溯，攻克一批提升質量穩定性和可靠性的關鍵共性難題，提高有效供給能力。
堅持綠色發展。加強大氣污染、水污染、土壤污染防治，嚴格控制重金屬污染物排放，推廣綠色低碳發展模式以及節能減排、資源綜合利用技術，提高再生資源利用水平，實現產業可持續發展。
堅持兩化融合。推動新一代信息技術與有色金屬工業深度融合，推進以數字化、網絡化、智能化為標志的智能制造，促進生產型制造向服務型制造轉變，培育新型生產方式和商業模式，拓寬產業發展新空間。
堅持開放合作。促進吸引外資與引進技術、管理并舉，鼓勵企業與境外優勢企業在研發創新、標準制定、品牌建設等領域開展高端合作，加快境外生產基地及經貿合作園區建設，形成優進優出、內外聯動的開放型產業新格局。
（三）主要目標
“十三五”期間，有色金屬工業結構調整和轉型升級取得顯著進展，質量和效益大幅提升，到“十三五”末我國有色金屬工業邁入制造強國行列。
1.技術創新。政產學研用相結合的產業創新體系基本形成，重點企業研發投入占主營業務收入達到1%以上。高端精深加工、智能制造、資源綜合利用等基礎共性技術和產業化技術實現突破。
2.轉型升級。航空鋁材、電子材料、動力電池材料、高性能硬質合金等精深加工產品綜合保障能力超過70%，基本滿足高端裝備、新一代信息技術等需求。產業布局進一步優化，低效產能逐步退出，電解鋁產能利用率達到80%以上，產業集中度顯著提高，國際化經營能力提升，國際產能合作取得明顯進展。
3.資源保障。資源勘探開發取得進展，銅、鋁、鎳等短缺資源保障明顯提高。廢舊有色金屬回收體系進一步健全，再生金屬供應比例提高。主要有色金屬資源全球配置體系不斷完善。
4.綠色發展。重金屬污染得到有效防控，企業實現穩定、達標排放。規模以上單位工業增加值能耗、主要產品單位能耗進一步降低。礦山尾砂、熔煉渣等固廢綜合利用水平不斷提高，赤泥綜合利用率達到10%以上。
5.兩化融合。推進兩化融合技術標準體系建設，在線監測、生產過程智能優化、模擬仿真等應用基本普及，選冶、加工環節關鍵工藝數控化率超過80%，實現綜合集成企業比例從當前的12%提升到達到20%，實現管控集成的企業比例從當前的13%提升到18%，實現產供銷集成的企業比例從當前的16%提升到22%，建成若干家智能制造示范工廠。
四、主要任務
（一）實施創新驅動
1.加強技術創新
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